醍醐灌顶！幼儿园为何不该由盈利性公司办？

编者语：

看到最近关于托儿所、幼儿园出事的报道，让我们每个人都很痛心，甚至愤恨。同时，这又提出一个根本性问题：托儿所、幼儿园是否应该由盈利性公司来办？如果不应该的话，为什么不应该？本文为香港大学亚洲环球研究所所长陈志武教授于2011年时在《南方周末》上发表的一篇文章，文中谈到过不同教育机构中哪些可以市场化、哪些不应该市场化的问题。敬请阅读。

 陈志武：幼儿园为何不该由盈利性公司办？

文/陈志武（香港大学亚洲环球研究所所长）

生活的逻辑其实就是经济学的逻辑，这即是为什么经济学话题近年那么流行。只是经济学的表述要系统些，至少从事经济学研究的人希望对生活中的逻辑做提炼，找出规律，以便我们更好理解自己所生活的世界，让生活由被动朝主动迈进。其实，社会科学各领域大凡如此，目的在于更多更深了解我们所生活的生活，减少生活中的莫明其妙。

就说子女教育吧，这是多年的热门话题。在中国历史上，私塾曾经是主流，到民国时期，特别是1950年之后，才是公立学校当道。一直到改革开放中期，学校全由政府办，最近十几年慢慢有了民办学校，从幼儿园到小学、中学、大学和研究生院，都有民办；虽然法律禁止营利性公司办学，但事实上有不少大中小学都以营利为目的。

那么，学校到底该不该民办？如果可以民办，到底是否只能由非营利性机构办？为什么办学不能以营利为目的？如果可以以营利为目的，在什么情况下可以？对于着急的家长来说，到底该选公办学校还是民办学校、甚至营利性私立学校？

许多朋友说：教育之所以不能由以营利为目的之商人办，是因为教育决定人的一辈子，太重要了，所以，只能由非营利性机构或者由政府办。

当然，“重要性”不是关键因素，粮食也重要甚至更重要，但是我们没说粮食只能以非营利性方式生产；衣服也很重要，但我们能接收商业公司制作衣服，欢迎服装业的市场化，等等。

教育因为是无形无色的服务，既看不见又摸不着，使教育的“好坏”难以评估测度，而任何人际交换“市场化”的先决条件，又偏偏是交易内容是买卖双方能够度量的，否则，市场化交易之后就容易出现问题，甚至崩盘使市场倒闭。

以托儿所为例，这也是教育机构。张三和夫人李四白天都要上班，只好把一岁半的女儿张丽放在托儿所。这时，我们看到的局面是：提供教育服务的是托儿所老师，得到服务的是张丽，而付钱交学费的是张三夫妻。

本来，市场交易是一方交钱一方交货，条件是买卖双方都能“识货”，能评估货物到底有多少、值多少。可是，张三夫妇白天上班，不在托儿所，没法亲自观察、监督、判断托儿所老师到底好不好，他们当然可以问女儿，要张丽回家后评价老师的好坏，但张丽才一岁半，话都说不清，怎么能告诉父母她在学校的感受、所得到的教育如何呢？所以，就出现了提供教育的、得到教育的、为教育付钱的是完全不同的三方，而三方之间存在严重的信息不对称，并且难以互相信任或沟通！做父母的无法知道付的学费到底值不值，而老师又觉得做得再好也没人知道，反正学生没法判断、也没法给父母讲清楚！于是，由营利性公司经营托儿所、靠纯粹的市场化来组建托儿所教育，挑战大，因为服务提供方与付费父母之间会难以互信。

所以，托儿所、幼儿园等只能是非营利性机构，托儿所通过宣布自己是非营利性机构，等于向付费的家长承诺：自己不是为利润最大化而办托儿所的！以这种承诺换取家长的部分信任，使托儿所持续办下去的概率增加。除了选择“非营利”之外，在美国和中国，私立幼儿园尽量多安排家长会，给家长们经常来幼儿园交流的机会，通过沟通降低家长与老师之间的信息不对称，尽量帮助付钱的家长“识货”。由于私立幼儿园收费比公办的高，私立幼儿园尤其会经常与家长沟通、频繁召集家长会，而公办幼儿园的家长会相对要少。

那么，小学呢？小学生的表达力和对教育“好坏”的判断能力，当然比幼儿园的小孩强，所以，如果实在要市场化经营，小学比幼儿园、托儿所的市场化可行性要高些。但是，由于小学生还是没有足够知识与经验去判断教育的“好坏”，而付钱但不会亲自得到教育的家长又难以替代小孩去“识货”，所以，严格讲，小学和中学还是不能由营利性公司经办。

由于多数大学生已经成年，“识货”能力已经比较高，他们跟付钱的家长基本能一致地沟通，甚至可以说已经成为一体，不再是服务提供方、受益方与付钱方三方严重相隔的局面。因此，大学的市场化可行性处于中间地带，既可由政府、非营利机构办，也可以由营利性商业公司办。

与幼儿园相对应的极端是EMBA教育，其次是MBA等研究生职业教育。特别是EMBA，完全能市场化，因为，读EMBA的都是有多年工作经验并知道自己需要什么知识的资深人士，他们自己付钱、自己受教育、自己判断好坏，也就是说，付钱人跟受益人不再是两组不同的人，这样教育交易只涉及两方，而不是三方或更多方。

因此，大致的规律是：受教育的年龄与工作阅历越高，市场化的可行性越高，由营利性公司经营的不可靠度就越低。反之亦然。

基于信息不对称的理论解释如此，现实也基本如此。在中国，EMBA教育、电脑职业教育、英语教育、会计职业教育、成年人教育，等等，都已经高度商业化，而中学、小学、幼儿园教育即使有民办，也是由非营利机构办的。在职业教育方面，新东方、北大青鸟IT教育等，不仅是营利性公司，而且也做到在纽约证交所上市，规模相当大。这些现实很合理，也说明研究生、职业学位与非学位教育，市场化程度还可进一步放开。

按照上面的三方分析框架，我们也能理解为什么现在中国的教育体系失败了，因为提供教育经费的主要是教育部，受益的是学生，提供教育的是老师，而教育部又跟学生之间基本没有沟通，两者间信息不对称程度还远高于家长跟托儿所小孩间的信息不对称，因为家长至少会在下班后问自己的孩子在托儿所如何如何，但教育部官员不见得这样。

如何让市场化的原则更多介入公办教育呢？一个办法是前几年讨论到的教育券，政府经费以教育券形式发给家长即学生们，让家长和学生一起对各公办学校做评估判断，然后把手中的教育券投向他们选择的学校。如果能这样做，就当然能减少因付费方是政府但得到教育的是学生所带来的问题。

在美国，联邦政府最近要起诉大学教育公司——The Education Management Corporation (EDMC)，该公司成立于1962年，其股票在纳斯达克上市（高盛拥有40%的股权），市值和年销售均为28亿美元，净利润2.4亿美元。该公司有四所大学，92所分校分布在28个州，有各类专业的学位项目，也有非学位的职业培训项目，学位从学士到博士都有，在校学生15万人。EDMC只是以营利为目的大学上市公司之一，其它还有阿波罗集团等等。

而之所以EDMC被起诉，是因为它付费雇用一些营销公司，帮助它到处招收低收入家庭的学生，然后由这些学生以最大限度地从银行借学生贷款。由于低收入学生的贷款由政府担保，这些大学教育公司尤其喜欢多收低收入的学生，变相利用政府补贴和担保赚钱。据纽约时报统计，营利性大学教育公司招收的学生占美国大学生群体的12%，却占了联邦政府大学生补贴总额的25%，并且它们毕业生的学生贷款坏账占了全美大学生贷款坏账总额的一半。总体而言，这些营利性大学的收入有80%来自联邦政府的学生补贴经费。这次起诉的指控是EDMC欺诈联邦政府的教育救济费。

由此，我们看到，当教育费用由政府或者无法判断“好坏”的家长支付时，所存在的信息不对称不仅会带来道德风险，让学校和老师没有做好的激励，让他们变得越南越不称职，而且也鼓励这些营利性教育公司把精力放在如何圈钱、如何欺诈，而不是办好教育。

教育离我们每个人、尤其是父母和子女的生活很近，基于信息不对称的理解框架可以很有帮助，至少让我们看到托儿所、幼儿园、小学、中学教育不宜完全市场化，而且一般的公费办学可能使问题更加严重，使付钱的一方离教育者、受教育者更远，信息更加不对称。（完）

文章来源：《南方周末》2011年6月2日（本文仅代表作者观点）

本篇编辑：彭淳懿

为什么中国的幼教行业老出事？

这组数据你要知道 

来源：侠客岛

 

最近红黄蓝幼儿园的事件，闹得沸沸扬扬。

昨日，北京警方发布通告表示，对涉事教师刘某某已依法刑事拘留。而涉事园长也已经被开除。国务院紧急部署的全国范围的幼儿园专项督导检查也已经开始。

 

相信事实将不断被公布，亡羊补牢，为时未晚。不过，如果从深层次来说，这些年频出的幼儿园体罚、虐待儿童事件却给我们的幼教行业敲了警钟。冰冻三尺非一日之寒，深层次的体制原因和历史欠账，是我们通过这些事件更应该汲取的教训和下手改革的切口。

 

对此，公众号“虎嗅网”和“智谷趋势”分别发表过文章，分析当前幼教行业的现实，侠客岛做了综合编辑，让我们一同来思考和关心中国孩子的未来。

 

缺口

 

这些年，幼儿园出了不少事。据不完全统计，2012年12月至今，媒体报道过的幼儿园虐童事件，北京与广东6起；浙江、河南5起、河北、福建4起……其中，常见的虐待方式就是体罚殴打和扎针。

 

根据数据统计，2016年中国幼儿园在园儿童（包括附设班）达4413.86万人，仅从2011到2016这五年间，全国幼儿园里就多出了990万的孩子。

 

而与此对应的是，全国幼儿园所有教职工人数总和只有381.8万人，教职工幼儿比约为1:12。这就是说，一个幼教职工要面对12个孩子。而如果只计算专任教师（教育部最新公布数据为223.2万人）与幼儿的比例的话，则更低，为19.8:1。这也就是说，中国一个经过严格培训的幼教老师，他要面对的将是20个孩子。

 

这是个什么概念呢？

 

按照2013年教育部印发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》规定，全日制幼儿园的教职工与幼儿的比例需达1:5至1:7。

 

就拿1:7的目标来说，中国需新增幼教职工248.8万人，而这几乎是中国学前教育专业学生11年的总和。

11年培养的学前教育专业学生的总和，连目前的基本需求都难以满足。

 

而且，伴随着全国二孩政策的放开，中国会迎来新一轮的幼儿出生潮。

 

2016年全国新出生婴儿数1846万人，未来5-10年，我国每年新生儿将增加1700-2000万。按每年新增1850万，每年5岁以下儿童死亡率8‰的比例计算，至2022年，我国0-6岁幼儿人数将达1.28亿，按照毛入园率90%计算，在园人数将达4955万人。

 

如果现有状况不改变，我国幼儿与幼师的比例失衡，将越来越严重。

 

门槛

 

相比于其他国家，在我国，幼师这一职业的准入门槛较低。

 

根据教育部发布的《幼儿园工作规程》以及《教师资格条例》，幼儿园园长及教师的学历水平只需要在大专以上，而保育员拥有高中以上的学历程度即可。

 

截至2009年，全国各层次学前教育专业的在校生数量为209626人，本科生仅占3.1%，专科生8.8%，中专生最多，达到了184662人，占到了88.1%。

从上图中能看出，2016年上海的本科学历的幼师占比最高，达到将近70%，而且已经完全不含高中阶段以下毕业生。可是，还有数个省份有20%以上幼师学历是高中毕业。

 

而同时，现在一些市场化的幼儿园入园费高昂，但幼师压力大，薪资却又很低。

 

据调查显示，中国幼师普遍感到从事这一行业压力大且收入低。压力的主要来源是检查、考核繁多，以及工作时间长，每天需要工作8至10小时，还有22.14%的幼师表示，工作时间超过了10小时。

而薪资方面却与压力不成正比。举个例子。这次出事的黄紫蓝幼儿园，普通班孩子的每月学费大概在3500左右，国际班学费4800，不包括幼儿园兴趣班学费、伙食费、一次性用品费等。但是这里的教师月薪却只在2000-3000之间。

 

根据麦可思研究院发布的一份调查报告，中国2016届“幼儿与学前教育”职业类的本科毕业生，毕业半年后的月收入为3504元，比全国本科平均水平低872元；2016届高职高专毕业生中从事“幼儿与学前教育”职业类群体，毕业半年后的月收入为2706元，比全国高职高专平均水平低了893元。

 

这种薪资水平与城市的低端劳动力相比，没有任何的优势，更加不能让幼师对自己的工作有强烈的认同感。

 

这也是为什么在中国，高学历人才对幼教总是敬而远之。

 

而在美国，幼师的年薪中位数达到56387美元；英国则通过从业年限来定，最低的入门者工资也有1.8万-2.2万英镑，而资深从业者能达到3万以上；日本则是300万〜350万日元。

 

困境

 

压力大，工资低，一定程度上消磨了幼师工作上本应有职业水准。而这个问题其实由来已久。

 

有调查数据显示，1987年，国家教委“适应我国实情，提高幼儿素质”课题组，对十省市1000多名幼师及两万多名幼童做了调查。有34.3%的城市幼儿园教师，明确回答“对儿童的喜爱程度一般”，有3.26%的幼师直接说“不喜欢儿童”。

 

1993年，“当前我国幼儿道德启蒙教育研究”课题组，对六省市964名幼师做了不记名调查。有31%的幼师表示，“对于有些孩子我就是爱不起来，有些讨厌”。

 

2016年，有学者对Y市78名学前教育专业的准幼师进行调查，结果有34%的准幼师表示无法完全接受儿童调皮的样子，甚至会因此而生气发火，“做出不合教育的事”。此外，还有4%的准幼师认为儿童“无知、恶魔”。

 

工作热情消逝，“厌童”心理滋长，大量的专业人才流失，幼师的供需矛盾迫在眉睫。这时候，大量没有教师资质的“幼师”，走进了幼儿园的大门。

 

尽管国家规定从事教育行业，首先必须拥有教师资格证，但从目前的统计来看，幼儿园教师“无证上岗”的情况十分普遍。

 

2015年发布的报告显示，全国拥有幼教资格证的在职教师占比为61%，持非幼教教师资格证的占比为17%，无证教师占比则达到22%，这个比例，在农村地区更严重，高达44%。

 

众所周知，幼师这个职业要求从业者有着异于常人的对噪音、啼哭、非理性行为、无序场景的容忍及处理能力。这个门槛有多高，每个在网上骂过“熊孩子”的人心里都知道。

 

但是面对大量的入园儿童，这些要求似乎降得很低。

 

借鉴

 

我们不妨看看其他国家对于幼儿教育的情况。

 

国外在幼儿教师资格准入方面，是非常严格的。

 

在美国，幼儿园教师的学历水平需达到本科以上，如果专科毕业想要从事幼儿教育，则需要把学前教育的课程都修学一遍，把证考齐了才能上岗。需要修学什么课程呢？大脑研究与语言学理论、儿童心理、电子教学……

 

而且在技能要求上，有一个词被也反复强调：“Love”，爱幼儿，也爱你的这份工作。

 

美国各个州也有各自不同的要求，我们拿华人最多的加州举例，加州将幼儿园教师分为三个等级：教师能力测试、儿童培养助理教师以及儿童培养教师，等级也逐级递增，而学历以及选修课程的要求也逐级递增。

 

另一个重视早教的国家英国，要求应聘者完成幼儿教育初级教师培训课程，而对工作年历不同的候选人，英国政府的要求也会相应不同。

 

在日本，幼儿园教师是一个社会地位很高且待遇优厚的职业。日本幼儿园教师属于教育公务员，不仅要具备一般的教育教学技能，还需拥有深厚的专业知识与广博的理论基础，录用比率非常小，只有小部分人毕业之后有机会从事幼儿园教师职业。

 

为规范幼儿园教师队伍管理，确保幼教师资质量，日本相关法律规定只有持有幼儿园教师资格证书者才有资格成为幼儿园教师，而要获得教师资格证，必须拥有短期大学（日本女子职业大学的一种）或大学本科及以上学历，之后的在职进修中也有“素质晋级”要求，在职期间如果表现不好，很可能被炒鱿鱼。

 

这么看来，相比较于国外，我们的幼教行业的确还存在很多不足。

 

有人说，中国的幼教行业的欠账十年都还不清。我们倒觉得通过这些年暴露出来的问题，能吃一堑长一智，对中国的幼教行业发展未必是坏事。只是希望这种给政府、社会的教训能尽快换来行业的规范运营和质量提升，父母们等不起，孩子们等不起，中国的未来更等不起。

 

编辑/云中白鹤

来源：侠客岛 材料来自“虎嗅网”和“智谷趋势”

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