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年底前让全国人民用上携号转网，工信部立了 flag

百家作者：爱范儿 2019-03-07 05:53:58

继取消长途漫游费和流量漫游后，工信部今年又在两会上宣布了一个令广大消费者期盼已久的好消息——年底之前实现所有用户自由携号转网。

政府工作报告提出将在全国实行携号转网并规范套餐设置后，工信部部长苗圩在「部长通道」接受采访时给出了具体期限：

要在年底之前实现所有手机用户自由携号转网。

工信部一发话，总算让许多一边用着昂贵的资费套餐一边又无法舍弃使用多年号码的用户有了盼头，从网络上的舆论来看，反应最大的当属移动用户，纷纷表示要「出坑」了。

携号转网本不是新鲜事

「携号转网」这个概念，其实很多人想必都已听闻多年。早在 2010 年，携号转网开始在天津和海南试点推行；四年后，江西、湖北和云南成为第二批试点城市。

▲ 2010 年 11 月 22 日，天津塘沽金街的中国联通营业厅，工作人员展示号码携入服务手册图片来自：视觉中国

细算起来，携号转网首次试点距今已经过去 8 年之久。然而，这么多年来，这似乎只是个活在传说中的服务，不是仅限少数地区，就是有诸多办理条件限制，每当有新消息传出，最后都被证明是空欢喜一场。是什么原因造成了携号转网政策难以落地？

携号转网，顾名思义就是在更换运营商后保留原来的号码，当然，实际操作中涉及到的问题远比想象的复杂。

被提及最多的是号段归属的混乱。我们知道，通常而言，不同的运营商掌握着不同的号段资源，如 135、138 等开头的号码是移动号，186、189 等则是联通号，而携号转网后，号段的规则就被打破了，运营商内部在呼叫流程上也要做相应的更改。

对于用户来说，短期内造成的问题可能是在使用网络服务时遇到障碍，比如一些网站验证账户时，要求用户发送指定特殊指令，移动、联通或电信对应的接收号码都不一样，如果系统仅以原有的规则判断号码归属，那么在遇到携号转网的号码时，可能就会出错了。

此外，不少用户在转网后都会遇到收不到短信、无信号等问题，这极大影响了的用户体验，也打消了其他原本有意转网用户的念头。

然而，从携号转网服务已在欧美国家实施多年的情况来看，上述所谓技术问题应该都是能克服的，远的不说，中国移动香港和中国联通香港使用的 CSL 就可以互转。

▲ 中国移动香港为吸引其他运营商用户携号入网推出的优惠活动

最大的障碍，恐怕来自运营商之间的利益矛盾。这跟我们之前提到的互联网服务注销难道理类似，允许携号转网，意味着运营商面临着存量用户流失的可能，在激烈的价格竞争下，某些运营商就再也不能仗着用户不敢轻易换号而在资费上漫天要价，这显然动了运营商的蛋糕。

工信部 2016 年的数据虽然显示 5 座试点城市只有 45 万人使用了携号转网服务，但从具体的数据中依然可看出一些端倪：

中国移动携入 16.2 万，携出 25 万
中国联通携入 14.7 万，携出 16.1 万
中国电信携入 16.8 万，携出 6.6 万

携号转网的开放对哪家运营商冲击最大，一目了然。既然是要把用户拱手让给他人，运营商自然没有动力推进，于是就有了种种办理限制，以去年改进后的流程为例，用户要办理携号转网依然要去到线下营业厅，如原有套餐未到期或话费协议仍在生效中，则无法办理携号转网，更不用说运营商在办理时提示的可能无法用支付宝/微信充值话费、可能收不到短信等「威胁」也足够让一堆人打退堂鼓了。

试点城市办理携号转网的人不多，很难说这真是小众需求，还是运营商「努力」的成果。