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13 年了，携号转网为何就这么难？

百家作者：极客视界 2019-03-10 02:35:18

在今年全国两会期间，工信部部长苗圩表示要在今年年底之前实现所有用户自由携号转网（号码携带），至此这一政策在国家部委的推动下，终于在 13 年后全面推开。

▲图自：新京报视频

而之所以说 13 年，是因为早在 2006 年 10 月，在当时信息产业部（工信部前身）发布的《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》里就已经提到了「携号转品牌」，只是这个大众期盼了许久的政策为何如此「难产」？

技术难度大，吗？

携号转网听上去似乎很简单，就是用户在不改变原号码的情况下从运营商 A 的网络切换至运营商 B 的网络，换网不换号。不过对于运营商来说，携号转网还是存在技术上的问题的，而且不像大家想象的那么简单。

举个例子，在正常情况下，以 188 开头的中国移动 A 号码在拨打以 186 开头的中国联通 B 号码时涉及到的只是中国移动与中国联通间的业务结算，而若 B 号码办理了携号转网转到了中国电信，中国移动仍然会认为 B 号码属于中国联通，那么在业务结算时就会出现问题。

要解决这种问题的话不仅需要三大运营商实时报备各方的转网情况，还要及时将这些「特殊号码」特事特办，但是这样的特殊号码一旦增多无疑会增大各家运营商系统的负担，也需要投入更多的人力物力对系统进行改造，影响系统的整体效率。

此外，携号转网影响到的更多时候并不只是移动运营商，像是用户在转网之后在网站上注册帐号时，网站只能根据号码段所属的运营商对该号码发送验证码，而显然网站对错误的运营商发送验证码时，用户是接收不到短信的。

对此，或许需要在三大运营商之外建立一个统一的号码平台，及时统计运营商间转入转出的号码信息，供一些服务提供商进行查询，而这显然也是需要付出相应成本的。

▲移动自己的官方营业厅针对携号转网的情况也对移动号码/非移动号码登录进行了区分

当然以上的技术问题确实存在而且解决起来也确实要耗费不少的人力物力财力，但技术能解决的问题都不是问题，而且在携号转网的问题上，中国香港早在 1999 年就已经实现，美国也在运营商的强烈反对下在提出之后的 7 年——2003 年开通，就连印度也已经在 2011 年就全面实现了。

不难看出，携号转网在技术上早已能够实现，而且与国家大小、人口、经济实力的关系并不是那么大，那么阻碍它推广的无非也就两个字——利益了。

天下熙熙皆为利来

其实从 2016 年携号转网在五省（市）的试点数据中就不难看出，消费者在携号转网这一业务上的需求一直都是存在的，而网络服务及资费则是其背后最关键的原因。

在 2008 年 3G 牌照发放之后，由于中国移动采用的是自研但网速与标准 3G 网络网速差距较大的 TD-SCDMA 网络而被许多人称为「伪 3G」，与此同时，由于中国联通采用的是国际上早已成熟且网速最快的 WCDMA 网络，且当时的 iPhone 等热门机型也仅支持 WCDMA 的 3G 网络，对许多用户的吸引力很强，但很多用户又不想舍弃掉原有的中国移动号码，于是在当时就出现了很强烈的携号转网需求（也变相催生出了大量的双卡双待的需求）。