2016年12月，《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（以下简称《意见》）提出，从2017年开始，中央农办、农业农村部组织开展全国农村集体资产清产核资工作。历时3年，这项工作于2019年底基本完成。统计显示，截至2019年底，全国共有集体土地总面积65.5亿亩，账面资产6.5万亿元。这是改革开放后规模最大的一次清查，清产核资反映出我国农村集体资产的基本面貌，为进一步开展管理和运营提供了重要依据。近日，农业农村部官网发布消息，回应全国农村集体资产清产核资工作相关情况。
农村集体资产主要有三类：第一类是集体所有的土地等资源性资产，第二类是用于集体统一经营的经营性资产，第三类是用于公共服务的非经营性资产。
农业农村部有关负责人介绍，截至2019年底，全国拥有农村集体资产的5695个乡镇、60.2万个村、238.5万个组，共计299.2万个单位，完成1.2亿张报表在线数据报送。全国农村集体家底基本摸清，有以下几个特征：一是资产总量庞大。全国共有集体土地总面积65.5亿亩，账面资产6.5万亿元，其中经营性资产3.1万亿元，占47.4%；非经营性资产3.4万亿元，占52.6%。集体所属全资企业超过1.1万家，资产总额1.1万亿元。二是固定资产占比近半。固定资产为3.1万亿元，其中2/3是用于教育、科技、文化、卫生等公共服务的非经营性固定资产。三是资产高度集中在村级。村级资产4.9万亿元，占总资产的75.7%，村均816.4万元；乡镇、组级资产总额分别为0.7万亿元和0.9万亿元，分别占比11.2%和13.1%。四是集体经济实现“强体壮身”。许多村将近年来财政项目投入到集体经济组织形成的固定资产纳入账内管理，清理了一批有失公允的经济合同，核销了一批债权债务，盘活了一批闲置资产，丰富了集体经济发展路径。清产核资查实了集体资产存量、价值和使用情况，明晰了资产权属，基本实现“底清账明”。据了解，清产核资后集体资产总额增加0.8万亿元，增幅14.2%，其中，固定资产增加近7500亿元，主要是近年来财政项目投入到集体经济组织形成的非经营性固定资产。不少村民表示，“清产核资让过去的‘一锅粥’变成了现在的‘一本账’”。其次是健全相关制度，提升了规范化管理水平。各地通过清产核资，进一步完善了集体资产清查、登记、保管、使用、处置、定期报告等制度，使集体资产管理机制进一步规范。如山西、四川、陕西等省份制定非经营性资产确权及管护办法，重点对学校、道路、水利设施等资产的产权归属、管护主体及管护责任作出规定。再次是盘活了集体资源资产，促进了资产保值增值。另外，密切了党群干群关系，完善了乡村治理机制。从资产构成看，全国有3.1万亿元经营性资产，这类资产是集体经济收入的主要来源，其中，预期可带来收益的厂房、商铺、机器设备等经营性固定资产超过1万亿元。未承包到户的耕地、园地、林地、草地等集体土地资源共有15.5亿亩，其中，有36%对外出租经营或投资入股到新型经营主体。从地域分布看，农村集体资产大体呈“6、2、2”分布格局，东部地区资产为4.2万亿元，占总资产的64.7%，中部和西部地区资产大体相当，分别占总资产的17.7%、17.6%。村庄之间资产分布还不均衡，有超过3/4的资产集中在14%的村。从资产经营收益看，有10.4%的村收益在50万元以上，主要集中在城中村、城郊村和资源充沛的村庄。一是明晰资产权属，基本摸清了集体家底。通过这次清产核资，查实了集体资产存量、价值和使用情况，基本实现“底清账明”，老百姓说，“清产核资让过去的‘一锅粥’变成了现在的‘一本账’”。二是健全相关制度，提升了规范化管理水平。例如，山西、四川、陕西等省份制定非经营性资产确权及管护办法，重点对学校、道路、水利设施等资产的产权归属、管护主体及管护责任作出规定。 三是盘活了集体资源资产，促进了资产保值增值。例如，重庆市38个“三变”试点村共盘活集体土地资源3.1万亩、闲置农房552套，2018年村均集体经营收入突破10万元。 四是密切党群干群关系，完善了乡村治理机制。例如，黑龙江省长岭县将清理整治同扫黑除恶相结合，破获侵吞集体资产刑事案件14起，被非法强占的1700多公顷草原、林地等资源已全部退回本集体。农村集体产权制度改革是继农村土地制度改革后又一项重大农村改革。2016年，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对推动改革作出总体部署。国家已先后组织开展了四批改革试点。截至2019年底，中央试点单位包括15个省份、89个地市、442个县（市、区），各级试点单位已经覆盖到全国80%左右的县。今年3月，中央农办、农业农村部印发通知，商请13个非整省试点省份全面推开改革（北京、上海、浙江等3省市基本完成改革任务）。至此，改革试点实现省级全覆盖。
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