预算是分配企业的财务、实物和人力资源，以实现企业既定经营目标的一种方法。企业可以通过这样的方法监控经营目标的实施进度，有助于财务人员控制开支、预测企业未来的现金流和利润。

预算管理是对企业各个部门、分支单位财务和非财务资源进行分配、控制、考核，有效组织和协调企业生产经营活动，以完成既定的经营目标。

全面预算管理是预算管理中一个相对系统性的企业管理系统。它是以实现企业战略规划和经营目标为目的，采用预算的方法对所有经营活动、投资活动、财务活动进行相应安排，对执行过程和结果进行控制，核算、分析、考评、奖惩，从而对企业的资源进行有效配置。

全面预算管理的特点包括，

第一，战略性。全面预算管理必须围绕战略，否则它就是片面的，其结果可能无法支撑企业的战略目标。

第二，系统性。它是对于全系统的整合。

第三，全面性。全面性强调全员参与、全业务流程覆盖、全额管控。在企业经营过程中，需要所有人员参与进来，对所有的流程进行全面梳理，对所有涉及到资源支出或分配来做相应管控。

全面预算管理的职能包括，

第一，规划的职能。通过相关预测，对未来的经营情况做相应预测。

第二，控制与监督。包括事前控制、事中控制以及事后控制。

第三，沟通与协调，全面预算是企业战略和实际经营最关键的纽带，没有全面预算的参与，企业的战略可能很难跟各部门的经营连接起来，各自为政。

第四，考核激励。明确了未来的经营目标，以激发员工的工作热情。 

全面预算管理理论体系是一个系统化的工程，它需要涉及企业经营的方方面面，包括战略规划、年度计划、风险控制、盈利管理、成本控制、绩效考核、资源分配、执行力。 

全面预算编制，包括经营预算、财务预算和资本预算。各部门会根据战略完成预算目标，根据预算目标做相关的收入预算、成本预算、各项费用预算，形成一个预算损益表。企业会根据近三年的经营规划，做出资本预算。 

资本预算包括投资预算和资本支出的预算。投资预算重点包括短期借款、长期借款和债券。资本支出预算是结合中长期的发展规划和生产预算来做编制，包括固定资产的预算、无形资产的预算和债权的预算。这些预算统一划分到资本预算中，然后通过资本预算放到现金预算里，最终总结出资产负债表与现金流量表预算。 

全面预算管理流程五要素包括，

第一，预算目标的确定。预算目标确定后，会将相应的规划和原则下发；

第二，进行预算编制，各个相关部门需要参与进来；

第三，在编制后做相应的预算执行；

第四，执行过程中进行相应的定期考核监督；

最后，预算组织根据实际执行情况和出现的问题，对预算目标进行相应调整。

这是一个动态平衡的过程，在这个过程里，预算组织起到至关重要的作用，主要做上传下达、沟通预算编制、预算考核的工作。

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如何做好全面预算管理

全面预算管理必须跟战略挂钩，与战略目标、预算和最终执行在一条线上，否则可能会带来实际执行跟战略目标无法建立直接联系的结果。

目前大部分企业存在的问题包括，

第一，预算编制的起点仅是一个目标利润，财务目标与公司战略不完全挂钩，甚至脱钩；

第二，预算目标仅为财务目标，或虽有部分非财务指标，但与财务指标之间无关联。

对于这样的问题，应对的原则包括，

第一，战略管理是企业全面预算管理的起点；

第二，财务目标和业务目标均需要囊括，并且要有相应的逻辑关系。

预算目标的形成大致可分为五步，

第一，形成战略议题。关于战略议题的确定，可以将平衡积分卡的四要素引入进来，从财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度去挖掘优势与劣势，发现机会与危险。通过分析，可以全面地找出企业目前相关的问题，结合当前企业的发展阶段、现有的资源情况，确定战略是优势与机会的结合，还是劣势与威胁的结合，再确定战略议题。

第二，寻找战略议题中的关键成功要素，以该要素作为确定战略目标的要点。

第三，完成战略举措。将成功要素和最终目标形成递进的因果关系，确定关键成功要素能够一步步支撑最终目标的达成。

第四，进行垂直缺口分析。

第五，确定目标值，把战略目标及指标值基本确定下来。在确定后，最终目标是支撑企业战略议题的达成。 

想要做好全面预算，全面预算组织架构的保障体系非常重要。首先要有一个最高决策机构来确定战略目标，审批年度预算，并进行相应调整；其次是预算管理委员会，职责包括制定纲领、预算审议、协调、报批、下达、调整、奖惩等；再次是预算管理办公室，它是具体组织者，职责是体系完善、组织、评估预算并且在过程中监控、分析、纠偏、预算调整审核等；最后是预算责任单位，包括以成本中心、利润中心和投资中心的各种职能部门，它们要参与、执行和接受考核。

预算编制的目标是确保预算编制又好又快地完成。在此列举一些可能出现的问题及相应的解决方案。在给领导汇报时，需要将所有的资料整理得非常详细，之后根据上级意见进行修改，数易其稿，导致预算编制时间拉长。

此类问题的解决方法包括，

第一，引入项目制。利用一些相关的管理工具，比如甘特图，对预算执行进度实时监控；推荐以色列作家艾利高德拉特所写的《关键链》。

第二，可引入全面预算系统这样的信息化工具来提高工作效率。另外一个常见的问题是预算松弛，导致这种情况的因素包括，高管或者中层在做预算编制时，所确定的预算难度不合理；业绩预期差时，预算松弛的可能性比较大；内外部审计监管的比较松，导致预算冲刺。

其解决方法包括，统筹规划原则，预算目标设定与企业整体的战略目标相挂钩；高管考核薪酬期权化放长些；加严内外部审计的严格程度；以及加强企业的文化建设。

在预算执行和考评过程中也可能产生一系列问题，比如，预算调整随意以及调整原则模糊，造成预算执行效率大打折扣。预算应该有柔性，环境恶化后应进行适当调整。解决对策包括，明确预算调整的原则，市场需求和外部环境发生重大变化时，应该做出相应调整。内部资源发生重大变化，应调整生产经营预算；根据事项的重要性和影响金额大小，设定预算调整审批流程；随时纠偏月度滚动预测，作为年度预算的补充。

另外一个常见问题在于重编制、轻执行。实际执行过程中编制的计划未能起到过程管控的作用，而仅仅只作为事后评价。解决对策包括，将年度编制的预算植入公司实际业务流程系统中，包括ERP、 OA、共享报账系统，实际过程中充分发挥信息系统的刚性控制作用；确保定期形成预算执行报告，同时每月点评分析，每季度到半年完成情况作为人事评价依据

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全面预算管理的局限性及重点问题

第一，预算并非精确的科学，不用追求绝对的准确，但是必须确保方向的合理。

第二，预算只是管理的一个部分，不能代替管理，不应过分夸大它的作用。

第三，员工参与程度对预算执行效果存在较大的影响，因此在实际推进过程中，一定要重视预算目标的沟通和推广。

第四，作为财务部门，要广泛动员公司高层及业务部门，灌输全面预算的思想，确保从上到下都认可“预算是公司的、是大家的，不完全是财务的”，这同时强调了沟通的重要性。