为民服务“五统一”，智慧益阳“益办事”提升群众幸福值

建设让人民满意的新型智慧城市无疑是实现城市治理现代化的生动诠释。不只是简单地将信息技术、数字技术应用在城市发展建设中，更要将技术融入社会治理、公共服务、政务服务等多个环节，促进产城融合、便民惠企，全面提升城市运行、发展和治理水平。

进一步转变政府职能，深化简政放权，建设一心一意为民，让人民满意的服务型政府是“十九大”对深化公共行政改革的基本要求。在推进政府管理技术创新的过程中，不断深化电子政务应用转型是增强政府公信力和执行力的重要途径。近年来，各地在运用互联网技术和信息化、数字化手段推进政府管理创新方面积累了丰富经验，同时也面临着诸多问题。

其一是应用多、入口多。基层人员表示，“手机里的政务应用越来越多，工作时要频繁地在各个APP间切换，徒增了一些不必要的负担。”不同的服务需要不同的业务渠道，并且部分平台的功能单一，一端只办一类业务，且数据孤立，需多次提交资料重复验证，工作效率低。

其二是应用对接难、数据互通难。政务平台和应用建设管理分散，数据共享不互通，业务系统分立，导致数据无法互联互通，可运营性低。与此同时，各个系统之间的开放性较低，不支持H5应用/小程序应用的快速发布上架、平台模块化编排和数据全流程监测，业务难以协同。

其三是重复建设、资源浪费。在多个平台上，可看到大量重复建设的业务功能与实名认证体系，缺乏集约化的建设规划，没有整合当地特色。而且办事系统繁杂，事项标准不一，难以发挥智慧政务服务的真正价值。

针对以上三个问题，不难发现做好智慧政务服务的关键，是做好顶层设计和统筹管理，在技术上应用统一工作入口，做到“上面千根线，下面一根针”。在此理念下，益阳市人民政府携手华为共同打造了“益办事”APP、“互联网+”城市综合数字服务平台，整合了政务服务、益阳出行、市长热线、智慧医疗等分散服务入口，构建全市一体化、全天候的市民服务统一入口。基于一个坚实的数字底座，实现了多方面的协调同步，秉承“以市民为中心”的理念，“益办事”提升了公共服务辐射能力与质量，不断满足了市民的个性化、多样化需求。

作为新型智慧城市试点城市，益阳市始终坚持善政、兴业、惠民和打造全国标杆的目标定位，携手华为以云计算、大数据、物联网、移动互联网等新ICT技术为手段，开创全市数据共融共享服务模式，为全市政务、民生、产业三位一体的信息化发展和数字化转型提供强有力的支撑，构建新型智慧城市的核心信息基础设施，形成“智慧大脑”的中枢，建设“互联网+政务服务”，提升政府管理能力和公共服务水平，加快经济转型升级步伐。

针对益阳市新型智慧城市建设目标，华为提供了高度融合的端到端解决方案，通过新ICT技术实现“五统一”（统一规划、统一建设、统一标准、统一管理、统一运维），建设了全市统一的基础设施资源池，为各个业务单位提供统一的资源服务，实现资源共建、共享。

2021年9月，华为助力益阳市政府成功发布“益办事”市民服务APP，形成了独具特色的“一单统表、一厅统管、一窗统受、一网统办、一号统揽”的政务服务益阳新模式。该APP汇聚了政务服务、医疗、出行、生活等大量应用，为人民群众办事提供更加便捷、贴心的服务，是益阳市深入推进“互联网+政务服务”、着力提升公共服务能力的重大举措。

得益于华为高度融合的端到端解决方案，“益办事”不仅是全市一体化、全天候的市民服务统一平台，而且还是具有益阳本地特色化的统一政务办事+便民生活移动服务平台。目前平台上已经有多个亮点应用项目，包括统建身份码，整合省健康码，具备统一码能力的“益阳一码通”；依托政务服务结合身份码实现的掌上办事政务服务，一键获知服务大厅位置及办理事项的政务地图；直接利用益办事APP实现益阳市内医院的在线预约挂号功能；以及政民互动24小时市长热线通道。大事小事，都能在“指尖”上办。

通过统一入口，市民可通过一个入口即可使用政府提供的政务、生活、公共服务等诸多应用；通过统一基座，实现了系统统一身份认证与统一管理，可实现接入业务数据互联互通，保障平台安全；通过统一标准，完成统一建设和统一管理，可规避重复建设、数据壁垒等诸多弊端，实现集约建设；通过城市统一码服务与统一用户认证服务，可以为居民提供一站式服务，优化政务服务流程，服务形式更加多元化，服务渠道更为畅通，实现全市29个委办局总共248个政务服务事项，实现“网上政务、智慧服务、一窗受理、四级联动”，使得政务服务承诺件办理时间压缩至55%，并联审批办理时间压缩50%，群众办事满意度显著提升。

益阳市政府“益办事”项目负责人表示，基于华为提供的端到端解决方案，平台真正打通了服务群众“最后一百米”，实现群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。有企业代表反馈中说道，通过手机填写需要咨询的问题，很快就收到了如何办理的回复，这样的线上服务对于企业来说非常方便。2021年，益阳市政务管理服务局“益办事”服务品牌还荣获“2021年政务服务十大品牌”称号。

数字经济时代，数字化转型已成为大势所趋。新型智慧城市要以数字经济发展为基石，充分发挥大数据与AI智能的优势，促进数字技术与各行业深度融合，赋能传统产业转型升级，构建引领性数字经济产业集聚高地。

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